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人大代表被非法拘留 揭秘人大代表被非法拘留經(jīng)過和后續(xù)進(jìn)展

2016-08-11 10:02:00 來源:互聯(lián)網(wǎng)

陜西省延安市一名做房地產(chǎn)生意的人大代表竟然被某公安局民警非法拘禁13天,造成數(shù)億元的損失,合作伙伴盡數(shù)離開。近日,他申請國家賠償1億多。

商南縣人大代表胡緒峰被延安市警方非法拘留13天的案件有了最新進(jìn)展,在延安市公安局做出撤銷對胡緒峰涉嫌詐騙案后,昨日,胡緒峰已向延安市公安局發(fā)出《國家索賠申請書》,索賠各種損失約1.3億元。

民警入股1000萬后

要求退款1840萬

事情還需要從多年前說起,根據(jù)此前的媒體報(bào)道,2011年6月,延安市公安局國保支隊(duì)原干警薛延河,在得知胡緒峰開發(fā)三原縣房產(chǎn)項(xiàng)目后,請求胡緒峰帶自己賺錢并要求其接受1000萬元投資,后胡緒峰給予薛延河10%項(xiàng)目股份。但此后薛延河以房地產(chǎn)不景氣為由要求退款,并要求胡緒峰出具了1840萬元(含840萬利息)的借條。此后的2013年8月5日,延安市公安局多名民警在未征得商南縣人大常委會許可的情況下,將身為商南縣人大代表的胡緒峰從商南縣一賓館中銬走,前后在延安一酒店內(nèi)被刑拘13天。

胡緒峰家屬籌資600萬元匯入辦案人員指定的薛延河私人賬戶,并將3輛總價(jià)值為500余萬元的車輛交給警方扣押,他才于當(dāng)年8月18日得以取保候?qū)彙?/p>

隨后,商南縣人大常委會向延安市公安局、延安市人大常委會發(fā)出緊急告知函,認(rèn)為延安警方未經(jīng)過人大代表所在人大常委會許可,就非法拘留人大代表。延安市警方將刑事拘留改為取保候?qū)?。同時(shí),延安市公安局刑偵大隊(duì)決定,返還胡緒峰被扣押的3輛豪車。

入股民警

刑警隊(duì)“搶車”被辭退

2013年12月3日下午2時(shí)左右,胡緒峰的律師劉亞禮,趕赴延安市公安局刑警支隊(duì)辦理領(lǐng)取返還扣押車輛手續(xù)。剛辦完相關(guān)手續(xù),就在延安市公安局刑警支隊(duì)院子里面,他要取走的三輛豪華車,竟被延安一公安民警薛延河帶著二十多名社會閑雜人員將其中的兩輛豪華車公然搶走,另外一輛車因?yàn)闊o法發(fā)動沒有開走,當(dāng)時(shí)刑警支隊(duì)的數(shù)名民警阻攔無效?!爱?dāng)時(shí)有槍我們就開槍了?!庇行叹?dāng)時(shí)這樣表示。

此事經(jīng)媒體報(bào)道后,一片嘩然。省公安廳紀(jì)檢部門和警務(wù)督察連夜趕往延安市公安局。12月5日凌晨2時(shí)許,薛延河等將開走車輛交回延安市公安局寶塔分局指定地點(diǎn)。

次日,延安市公安局召開會議,鑒于當(dāng)事人薛延河身為國家公職人員,無視警令法規(guī),參與營利性的經(jīng)營活動,率眾搶車且造成惡劣的社會影響,決定對薛延河予以辭退。其他人員也受到追責(zé)。

記者了解到,胡緒峰此前因涉嫌詐騙被延安市公安局刑事警察支隊(duì)偵查,搶車事件發(fā)生后,延安市公安局將案件指定到延安市公安局經(jīng)偵支隊(duì)繼續(xù)偵查。

對生意造成滅頂之災(zāi)

使企業(yè)和個(gè)人名譽(yù)掃地

2015年12月10日,胡緒峰收到延安市公安局的撤案通知:“我局辦理的胡緒峰涉嫌詐騙案,因進(jìn)入刑事訴訟程序困難,決定撤銷此案”。胡緒峰說,延安市公安局非法拘留他,對他的生意造成了滅頂之災(zāi),使得企業(yè)和其個(gè)人名譽(yù)掃地,合作伙伴大多離他而去,“給我造成毀滅性的災(zāi)難,1.3億元的賠償也無法挽回企業(yè)的損失”。

“此事是否涉嫌炒作呢?!睂τ谌A商報(bào)記者提出的疑問,胡緒峰說,“不是炒作,律師給出的結(jié)論我的損失應(yīng)該有數(shù)億元。我也知道對方不會給予這么多的賠償,但是,給我身心帶來的損害是拿錢無法彌補(bǔ)的”。

人大代表正規(guī)拘留程序

我國憲法和代表法等法律都規(guī)定,非經(jīng)人民代表大會主席團(tuán)或者常委會許可,人大代表不得被拘留、逮捕,即人大代表涉嫌犯罪需要采取拘留、逮捕的,必須經(jīng)人大許可(下稱人大許可制度)。從目前司法實(shí)踐看,我國人大許可制度尚不完善,主要存在以下幾方面的問題:一是人大許可的性質(zhì)不明(即人大許可審查是實(shí)體性審查還是程序性審查);二是缺乏審查許可期限的規(guī)定,未明確拘留許可后逮捕是否還應(yīng)經(jīng)許可;三是缺乏救濟(jì)措施。筆者建議從以下三方面完善我國人大許可制度:

(一)明確規(guī)定人大許可的審查為事務(wù)性的程序性審查

人大審查許可公安司法機(jī)關(guān)拘留、逮捕的目的是保障人大及人大代表順利有效行使法定權(quán)力,其審查的范圍當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)圍繞著以下兩個(gè)方面展開:一是公安司法機(jī)關(guān)提請對人大代表采取拘留、逮捕是否存在干擾人大代表正常行使職權(quán)、打擊報(bào)復(fù)的情形;二是對人大代表采取拘留、逮捕是否會妨礙人大會議的正常進(jìn)行。因此,片面認(rèn)為人大只進(jìn)行程序性審查,難以發(fā)現(xiàn)有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員對人大代表進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的情況,無法充分保障人大代表正當(dāng)?shù)芈男新殑?wù),還可能因此影響人大會議的正常進(jìn)行。同樣,如果實(shí)行實(shí)體性審查,則容易出現(xiàn)以下問題:

一是不利于保障公安司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。

二是不符合偵查和司法規(guī)律。對于犯罪嫌疑人實(shí)施拘留或逮捕措施是偵查機(jī)關(guān)為了能更好查明犯罪事實(shí),防止犯罪嫌疑人自殺、脫逃或?qū)嵤┐?,毀滅、偽造證據(jù)等妨礙偵查的行為,在對犯罪嫌疑人實(shí)施拘留或逮捕措施前,相關(guān)的證據(jù)不可能是非常到位、完整無缺的,因此此時(shí)進(jìn)行完全的實(shí)體性審查不符合偵查和司法規(guī)律。

三是容易使人大成為“法院前面的法院”,影響公安司法機(jī)關(guān)作出正確決定。

綜上所述,筆者認(rèn)為,人大許可的審查應(yīng)是事務(wù)性的程序性審查,主要應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行審查:

一是審查公安司法機(jī)關(guān)提請?jiān)S可的申請是否合法,有關(guān)法律手續(xù)是否完備;二是審查是否有證明犯罪嫌疑人實(shí)施了犯罪行為的初步證據(jù),以確定是否為蓄意報(bào)復(fù)即可;三是審查一旦許可是否會影響到人大會議或人大常委會議的順利進(jìn)行,體現(xiàn)的是一種人大自身工作開展的事務(wù)性審查。

(二)明確拘留許可后逮捕不必再經(jīng)許可并嚴(yán)格規(guī)定審查期限

在案件辦理過程中,對人大代表強(qiáng)制措施的每一次變更是否都要經(jīng)過人大許可,法學(xué)界和實(shí)務(wù)界也存在分歧。筆者認(rèn)為,若每一次變更強(qiáng)制措施均要許可,其弊端如工作的繁瑣性、操作的復(fù)雜性顯而易見,而強(qiáng)制措施的及時(shí)性和有效性以及司法效率必將大打折扣;再則,刑事拘留、逮捕在刑事訴訟中是緊密聯(lián)系的,而且刑訴法對逮捕的證明要求明顯高于拘留,既然人大對于證明要求較低的拘留措施都能許可,那么對于證明要求更高的逮捕更不應(yīng)存在問題。因此,對于人大已經(jīng)許可的人大代表變更強(qiáng)制措施時(shí),無需再次提請?jiān)S可。但是在變更強(qiáng)制措施時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告作出許可的人大主席團(tuán)或常務(wù)委員會。

人大許可制度作為刑事訴訟中的特殊程序,也應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的時(shí)限要求,而且還應(yīng)當(dāng)與刑事訴訟法的相關(guān)時(shí)限要求相銜接,不應(yīng)給公安司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案帶來困難,如法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對于案件的審查批捕時(shí)間是7日,如果人大的許可在7日甚至更長時(shí)間才作出,顯然會嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)的審查批捕工作。筆者建議,在具體許可時(shí)限規(guī)定上,應(yīng)當(dāng)以刑事訴訟法對具體強(qiáng)制措施實(shí)施的時(shí)限為參考,確定一個(gè)合適的時(shí)限。為此,根據(jù)刑事訴訟法對拘留、逮捕的期限要求,筆者建議:對于公安司法機(jī)關(guān)提請要求對人大代表采取拘留措施的,人大主席團(tuán)或常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出是否許可的決定;對于司法機(jī)關(guān)提請要求對人大代表采取逮捕措施的,人大主席團(tuán)或常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出是否許可的決定。

(三)建立對人大許可的決定不服的救濟(jì)途徑

公安司法機(jī)關(guān)對于人大主席團(tuán)或者常委會作出不予許可的決定不服的,應(yīng)當(dāng)有權(quán)要求人大主席團(tuán)或者常委會進(jìn)行復(fù)議,如果對復(fù)議結(jié)果仍不服的,可以請求上一級司法機(jī)關(guān)提請上級人大常委會復(fù)核。因?yàn)槲覈鴳椃ǖ谝话倭闼臈l和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第四十四條規(guī)定,縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議。一旦上一級人大常委會經(jīng)復(fù)核后,作出了撤銷下級人大主席團(tuán)或常委會的不許可決定,即意味著同意許可,此時(shí)下級人大常委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人大常委會的撤銷決定重新作出許可決定。同樣,作為被提請的對象即相關(guān)人大代表,對于人大許可的決定不服的,也有權(quán)要求人大主席團(tuán)或者人大常委會進(jìn)行復(fù)議,如果對復(fù)議結(jié)果仍不服的,可以請求上一級人大常委會復(fù)核。對于人大主席團(tuán)或常委會因?yàn)閷υ摯聿扇?qiáng)制措施會影響人大會議的正常召開而作出不予許可決定的,在人大會議閉會后,公安司法機(jī)關(guān)可以以相同的事實(shí)和證據(jù)再次提請人大常委會審查許可;其他原因作出的不予許可決定,公安司法機(jī)關(guān)除了提請復(fù)議和請求其上級機(jī)關(guān)提請上級人大常委會撤銷該決定外,不得再次以相同的事實(shí)和理由提請人大主席團(tuán)或者常委會審查許可。

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